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新型コロナウイルスの感染拡大を受け、安倍晋三首相は7日にも初の緊急事態宣言を出す。ただ、海外のような「ロックダウン(都市封鎖)」はできず、強制力は限定的だ。発令に慎重だった政府はなぜ踏み込み、どんな効果を期待しているのか。